关于殡葬改革的几点建议

逐步推行火葬，改革土葬，减少殡葬用地，节约自然资源，有利于促进经济可持续发展。

——《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬业科学发展的指导意见》

近日，针对江西“抢棺砸棺”事件，人民日报、新华社发表文章称：“关系群众切身利益的事情，难道要一刀切吗？”这样的决定“合法性值得怀疑”；“殡葬改革如何兼顾公序良俗”？光明日报发表文章：“凭一张公文抢棺材，这还是治理吗？”殡葬改革问题再次引发人们的高度关注。

Z县自2013年推行殡葬改革以来，取得了长足进步，在殡葬管理、殡葬服务、公墓建设等方面取得了突破性进展，但改革过程中也遇到了不少问题，改革实施难点始终存在，一些乡镇矛盾突出，改革难度较大。

综合Z县过去几年殡葬改革情况来看，推进殡葬改革的困难主要体现在以下三个方面：

第一，习俗难以接受。土葬习俗流传了数千年，根深蒂固。火葬在如此短的时间内，有些人难以接受。

二是殡葬服务收费高，普通百姓“难以”接受。“Z县XX殡葬有限公司”的收费标准如下（2016年）：大堂2800元/天、中堂1800元/天、小堂1600元/天、回民堂800元/天；餐厅提供的菜品档次有：78元/桌、98元/桌、128元/桌、158元/桌、198元/桌、268元/桌、298元/桌、368元/桌、468元/桌。各种殡葬服务项目按天收费，棺材、墓地按不同档次计价，另行核算费用。这一收费明显高于Z县普通百姓办葬礼的费用。 Z县作为贫困县，经济发展较为落后，殡葬服务成本较高，给普通百姓带来很大的经济压力。

三是公共墓地不完善，一些城镇的公共墓地建设不完善，或不符合当地文化、风俗习惯，交通不便利，群众不愿意将死者安葬在公共墓地。

Z县实行殡葬改革五年来，取得了以下成效：

一是殡葬改革宣传力度大、知晓率高，城市周边地区响应殡葬改革意愿强烈，土地资源得到极大节约。

二是殡葬服务行业专业化水平提高，殡葬人员素质大幅提高，殡葬管理服务更加完善。

第三，葬礼集中办理，有效避免了城市“占路”举办葬礼的陋习，提高了城市品味，减少了城市邻居之间的相互影响，对缓解城市交通也起到了很大的作用。

第四，促进了人们风俗习惯的改变，对树立科学的生死观起到了积极的教育作用。

殡葬改革推行困难，存在以下矛盾：

一是老百姓“新”与“旧”观念的矛盾。旧的丧葬观念还没有根除，新的丧葬观念还没有形成；在一个村落、一个宗族、一个家庭中，有的人认同新的丧葬习俗，有的人认同旧的丧葬习俗；文化程度较高的人认同新的丧葬习俗，文化程度较低的人认同旧的丧葬习俗；经济发展较先进的地区倾向于认同新的丧葬习俗，而发展相对落后的地区则倾向于认同旧的丧葬习俗。

二是土地资源浪费与节约的矛盾。殡葬改革的目的是为了节约土地资源，少占或不占土地办丧事。一些老百姓只顾自己利益，修建大型石墓，占用大量土地资源，不考虑全国土地资源利用总体情况，这与殡葬改革的宗旨相悖。

三是公益性与盈利性的矛盾。民政部殡葬改革意见明确指出，殡葬改革要“坚持以人为本、科学发展。牢固树立以人为本、为民解难、服务人民的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现殡葬基本公共服务均等化”。意见明确指出，殡葬服务是公共服务，不完全是市场行为；实现殡葬服务“均等化”，意味着政府要向社会成员提供与经济社会发展水平相适应、能够体现公平正义原则的基本殡葬服务。过分强调盈利性的殡葬改革，显然与提供公益性服务的殡葬改革宗旨相矛盾。

第四，存在“政策性”与“合法性”的矛盾。《Z县殡葬管理暂行办法（试行）》是政府的指导意见，不具备法律效力。在推进殡葬改革过程中，应慎用国家机器。

根据殡葬改革经验，结合Z县实际情况，对Z县殡葬改革提出以下建议：

1、火葬优势明显，政府应控制舆论，大力推广火葬，继续维持或提高原有政策福利，减少有偿募捐成本，保证绝大多数人有能力安葬逝者亲人。

2、允许“土葬”存在，有效化解殡葬改革阻力。在允许土葬的同时，政府应出台配套的土葬强制标准，如墓穴不得用石头砌成、棺材埋葬深度不得超过一定深度、墓穴面积不得超过一定平方米等。这既符合民间习俗文化，又能确保土地资源不被大量占用。

3.坚持舆论引导，坚决遏制举办大型葬礼行为，提倡俭朴葬礼，大力推行水葬、海葬等绿色殡葬方式；依法惩处占道举办葬礼等行为。

4.结合各乡镇实际，完善农村公墓建设。农村公墓建设要结合当地风俗习惯、交通条件、土地条件等，建设的公墓要符合当地风俗习惯和文化习惯。

5、殡葬改革的重点是殡葬服务收费标准。殡葬服务既是公共服务，又需要引入市场机制，政府应充分发挥计划和市场“两只手”的调节作用，有效促进市场竞争，找到市场竞争和公共服务的最佳契合点，切实降低殡葬成本，减轻群众负担。

殡葬改革的目的是减少土地占用，树立文明殡葬习惯，形成节俭的丧葬习俗；政府主导的殡葬服务可以有一定的利润空间，但不能成为高利润行业或垄断行业。