城投公司瞄准墓地业务

杜涛罗学礼

近年来，不少城投公司纷纷进入墓园建设。

经济观察报发现，2020年以来，江西、湖南、内蒙古等省辖多个县（市、区）城投公司纷纷投入资金启动墓园项目建设。

5月21日，一位经营墓地项目的政府投融资人士告诉经济观察报：“近年来，地方城投公司投资或持有墓地资产的趋势不断增加，其中一个重要原因是政府——推进殡葬一体化改革。目前，不少地方政府鼓励火葬，取消土葬，这就需要建设公益性墓地。”

城市化和人口老龄化推动殡葬需求持续增长。城市投资公司作为城市基础设施建设的承担者，其职责之一就是提供和完善公共服务设施。墓地作为特殊的公共服务设施，设施不足的问题日益突出。在此背景推动下，地方政府和城投公司纷纷投资墓地项目。

经济观察报获得的一份殡葬服务设施建设项目可行性研究报告显示，墓地项目收入来源主要包括：墓位销售、墓位管理费、基本殡葬服务费、延伸殡葬服务费和停车位收入。 。其中，20年的坟墓管理费在出售坟墓时一次性收取，预计收入可达数百万元，出售坟墓可赚取数千万元。

记者了解到，对于城投公司来说，与其投资的其他项目相比，墓地项目不仅投资规模较小，而且现金流充沛、稳定。更重要的是，城投公司还可以通过专项债券等渠道提供融资。为陵园项目建设提供资金支持。

一位金融机构人士表示：“地方政府投资的墓园项目现金流非常好，基本不需要依赖过去的高息非标融资方式。主要支出仅限于部分建设成本。从项目运营的角度来看，公墓项目基本上是一种保证稳定盈利的投资选择。”

政策驱动

墓地一般分为公益性和营利性两种。由地方政府和城投公司投资的一般为公益性墓地。

以湖南省益阳市为例，2023年，益阳市城市建设投资运营集团有限公司将负责益阳市城市公益墓园的投资、建设和运营。安源城投集团于2019年在江西省安源县注册成立全资子公司安源县福瑞墓园项目管理服务有限公司。其开发的安源县安顺公园公益墓园售价为按照政府指导。实行收费，确保社会公益性物业全面覆盖。

上述政府投融资人士认为，城投公司投资墓地项目主要出于两点原因：一是墓地项目属于政府职责范围，城投公司必须完成公共服务建设任务；二是墓地项目属于政府职责范围，城投公司必须完成公共服务建设任务；其次，从经济角度来看，墓地项目具有可观的回报潜力。城投公司通过投资墓园项目的建设和运营，不仅可以实现经济效益，还可以扩大资产规模。

人口老龄化趋势加快被视为地方政府加大墓地建设力度的关键因素之一。华景产业研究院发布的《2024-2030年中国墓园行业发展潜力预测及投资策略研究报告》指出，随着国内死亡人数持续稳定增长，殡葬服务需求持续增加，殡葬服务市场规模国内殡葬服务业持续增长。扩张，从2015年的1695亿元快速增长至2022年的3102亿元，年均复合增长率为9.02%。

殡葬服务一般包括墓地服务、殡葬服务和其他服务。由于中国人传统的“安息”观念，墓地服务在三大业务板块中占比最高，占比接近50%。

此外，城投公司对墓园项目的投资也受到政策驱动的影响。近年来，多地出台政策明确提出，要完善殡葬设施规划，加大投入和政策支持，弥补公共殡葬服务能力短板，保障城乡居民需求。为“和平死亡”做好准备。

2021年6月18日，在民政部召开的《民政发展“十四五”规划》专题新闻发布会上，时任民政部社会事务司副司长张振德事务部表示，城市地区公益性殡葬设施短缺。大多数县级以上城市地区没有公益性墓地。农村公益性殡葬设施建设、运营和维护缺乏制度保障，一些地方乱葬现象严重。目前，全国共有商业墓地1532处，平均每个县市不足1处。受城市规划、土地供应、“邻避”效应影响，殡葬设施不足的问题日益突出。 “十四五”期间，为切实保障人民群众“安然离世”的需求，迫切需要政府牵头，完善殡葬设施规划，加大投入和政策支持，补齐短板，实现覆盖城乡居民的殡葬公共服务能力。 。

2024年1月8日，民政部社会事务司司长王金华在《中国社会报》发表文章指出，要加快公益性殡葬设施建设，公益性殡葬服务设施纳入国土空间规划，实现火葬区县级行政区殡仪馆全覆盖，公益性殡葬设施逐步覆盖城乡所有居民。

事实上，当地城投公司也在加大墓园产业的投资建设。

以内蒙古自治区乌拉特后旗城市投资公司为例。 2023年3月20日，公司新建殡仪馆及骨灰安置所项目正式开工。项目总建筑面积达5655.2平方米，将提供一站式殡葬服务。在福建省，福鼎城市建设投资有限公司也在推进城市公益墓地数字化管理平台建设项目。公开信息显示，该项目申请于2024年2月获批，建设内容涵盖“互联网+殡葬服务”、殡葬业务管理系统、殡葬监管系统等。项目预计投资317.75万元，其中建设安装费296.87万元。建设资金将通过专项债务资金筹集。

项目效益可观

据经济观察报了解，城投公司投资墓地主要采取两种模式：一是政府直接投资。这种模式一般由地方政府申请中央预算资金或发行专项债券解决墓地项目。另一种是引入社会资本，地方城投公司或地方国有企业通过银行贷款或通过股权合作等方式引入社会资本等市场化融资方式筹集资金。

从收益角度看，城投公司投资墓园项目不仅可以带来可观的投资回报，而且具有显着的社会效益、生态效益等经济效益。

经济观察报获得的上述殡葬服务设施建设项目可行性研究报告显示，该墓园项目预计总收入将达到数千万元。其中，该项目最大的成本主要包括墓碑费和融资利息。总成本预计在1000万至2000万元之间，盈利能力较强。

上述项目可行性研究报告进一步指出，加大墓园产业投资建设，不仅有经济效益，而且社会效益明显，有利于转变风俗，文明殡葬，助力乡村振兴；也有利于提高民生服务和社会治理水平。公墓建设本身可以带动建材销售业、建筑业、交通运输业等相关产业的发展，并可提供大量建筑工人岗位。同时，带动餐饮、殡葬服务等配套服务业发展。

上述政府投融资人士认为：“从目前的政策动向来看，墓地项目将会越来越多地建设。”