南阳独山盗采整顿屡屡发生，谁来杜绝独山玉盗采？
南阳独山玉是我国四大名玉之一，是具有千年悠久历史、享誉世界的品牌。2005年以来，在巨大经济利益的刺激下，一些人进入“孕育美玉”的南阳独山盗采玉石资源，导致独山盗采风气愈演愈烈，使“独山玉”面临资源枯竭的危险。2006年11月9日，本报以《南阳独山玉盗采风气屡禁不止》为题报道了这一现象，随后引起了南阳市有关方面的重视。南阳市整顿规范矿产资源开发秩序领导小组协调有关部门对矿区进行了大规模的全面整顿，严厉打击了盗采者的嚣张气焰，实现了矿区秩序的全面好转。然而半年后，有知情人士再次向记者反映，盗采盗掘南阳独山玉之势又有反弹，给珍稀的独山玉资源造成了极大的破坏和浪费。6月28日，记者再次前往南阳独山，发现独山非法开采的反弹令人震惊。
【本报报道引发“整改风暴”】
6月29日，我们沿着南阳独山墓地旁山坡上的一条小路蜿蜒而上，走了大约800米，就看到一片废弃的废矿堆，原先为数不多的几间厂房已被拆除，山边的一个矿洞被岩石堵住。再往上走，看到四处采矿点，废矿堆积如山，矿工不见踪影。
2006年11月，记者在独山调查非法采矿时，看到同一地点采矿不分昼夜。根据当时的信息，当地警方在独山发现17处新开采的矿山。每处矿山周围的树木都被推土机等大型机械破坏、砍伐，到处堆积着大量的土石方，植被遭到严重破坏。经调查，这些矿山均为非法开采。据介绍，一座矿山就能毁坏50多棵树木，非法占用林地400多平方米。
“去年12月份，政府组织很多人来炸毁这个矿点，听说是非法采矿点。”一位在山上放羊的附近村民告诉记者，因为之前山上有很多非法采矿点，频繁采矿把山给毁了，被媒体曝光后，引起了当地政府部门的重视，他们组织大批执法人员把山上的非法采矿洞全部炸毁。
这一消息得到了南阳市国土资源局的证实。该局一名工作人员在接受记者采访时表示，2006年11月9日该报道刊登后，引起了当地政府和管理部门的重视。南阳市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组协调有关部门于11月14日至19日对矿区进行了大规模综合整治。据介绍，此次综合整治共爆破、封堵非法采坑19个，填封立井1个，拆除违章建筑30栋、工棚27间，拆除高压供电线路1100米，没收电线，破坏电线杆，恢复采坑地质面貌。根据南阳市整顿规范矿产资源开发秩序领导小组的通知，对私自向独山玉矿区违法采矿洞输送电力的供电单位：卧龙区普山镇大陈村、大石营村委会、独山村委会、卧龙区独山陵园、万家园房地产开发公司等以及电力部门直供电单位、卧龙区七里园乡供电所等进行了曝光，责令停止向违法采矿洞输送电力，希望社会各界予以监督。此举打击了违法采矿者的嚣张气焰，实现了矿区秩序的全面好转。
【非法采矿反弹令人震惊】
2007年6月29日，距离记者上次调查独山非法采矿点仅半年，在独山东坡再次见到同样的景象：废弃矿井后面，仍有几名工人进出，几间简陋的房屋旁边，已经挖出了一大片废矿。深绿色的矿石与独山地表土壤形成鲜明对比。
沿着独山半山腰的“坦克路”行走，记者看到至少三处正在作业的采矿点，虽然听不到机器的轰鸣声和爆竹的炸药声，但从源源不断的废渣运输可以看出，这些采矿点仍在作业。
记者随后来到独山西坡南阳独山玉唯一合法开采单位——南阳独山玉矿。一位负责人称，记者看到的位置他们并没有开采现场，独山玉矿只负责独山西坡的开采，因此该负责人推测那些开采现场应该是非法开采。
采访中，记者见到了向本报举报此事的知情人。这位不愿透露姓名的举报人告诉记者，他曾以游客身份调查过独山大部分非法采矿点，并勾勒出非法采矿点分布图。他发现，独山东坡至少有20处非法采矿点，其中不少都采出了大量的玉石原料。“整改几天后，十几处矿区再次爆破声隆隆，机器轰鸣，人车穿梭，景象再次繁华。”
知情人惋惜地表示：“以前有人说‘独山在呻吟、在哭泣’，现在却是‘撕心裂肺地哭泣、声嘶力竭地呐喊’。这种盗采现象如果不制止，独山就真的会变成一座空山，独山玉资源在我们这一代就会枯竭！”
据了解，独山玉在我国玉文化发展中占有重要地位，被誉为我国四大名玉之一。独山玉资源更是珍贵稀有矿产，储量十分有限。正是因为这一特点，河南省矿产资源管理部门将独山玉列为保护性开采矿产，实行“一山一证”限量开采，让有限的资源得到合理的开发利用，避免国有稀有资源过早枯竭。
[非法采矿有什么问题？]
非法采矿屡屡发生，独山市也进行了多轮整改。那么，独山市的非法采矿真的无法根除吗？究竟是什么原因导致了这种局面？
一位关注独山玉开发的南阳民间人士分析，造成这种屡禁不止的现象，主要有三个原因。这位不愿透露姓名的民间人士告诉记者，第一是权属问题。众所周知，南阳独山玉矿是独山矿区唯一一家拥有独山玉开采权的企业，但他们的矿区仅限于独山西坡，而东坡至今尚未归属。因此，当地知情人就钻了这个空子。非法采矿者认为这部分山体是“公有”，于是他们非法开采也就名正言顺了。
第二，独山矿产资源管理体制存在问题。目前，独山矿产资源的经营权直属于南阳市国土资源局，按照“属地管理”原则，独山所处的地理位置属于卧龙区的行政管辖范围。众所周知，南阳市国土资源局与卧龙区除了业务指导关系外，在行政上并不存在上下级关系。独山周边涉及两个乡镇、五个行政村、十多个自然村，国土资源局管理不便。另一方面，国土资源局对独山矿产资源只有经营权，却没有执法权，对于那些违法采矿点的取缔，只能是会同公安局、供电局、安监局、林业局、旅游局等部门，作为政府部门，与其他执法部门协调起来，十分不便。
该民表示，有关部门也在思考如何有效处理独山非法采矿问题。2006年11月底联合执法后，有关部门提出了“昼夜巡逻，严防非法采矿”的管理办法，实践证明行之有效。但短暂的稳定后，临时派出所人员纷纷回到原单位，新诞生的“特派机构”也解散了。如果独山矿区能设立特派出所，情况就会好很多。
【如何杜绝非法采矿的趋势】
对于南阳来说，玉器产业的发展是一大特色，位于南阳市区的玉雕大世界依托独山得天独厚的资源优势闻名全国，对南阳玉器、玉雕等产业的发展起到了积极的推动作用。
2005年，时任南阳市委领导在视察独山玉开采情况后指出，独山玉是中国四大名玉之一，是南阳独有的享誉世界的品牌，有着上千年的悠久历史。可以说，玉文化作为南阳丰富文化的重要组成部分，对建设文化名城、促进经济社会发展有着广泛而深远的影响。玉矿开采、加工、销售至少支撑着十多万人发家致富。我们要进一步树立珍惜资源的意识，把南阳玉雕产业做大、做强、做精。
领导表示，都玉作为不可再生资源，存量会越来越少，因而也越来越珍贵。在此基础上，必须科学规划、合理开采，充分挖掘其中的可贵之处，生产、加工出更多的玉制品。既要追求经济效益的最大化，又要弘扬玉文化的独特魅力。因此，各级党委、政府和相关职能部门必须高度重视都玉资源保护工作，采取有力措施，坚决制止非法开采，严厉打击违法分子，实现有序开采，造福子孙后代。
“解决问题的根本还是要明晰产权、理顺管理体制，成立专门的治安管理机构。”南阳独山玉矿一位负责人的说法与上述民间人士的看法一致。该负责人称，其实作为主管部门，南阳市国土资源局并不是尽力而为，而是限于职权范围，治理存在诸多弊端。一直积极配合主管部门的独山玉矿也无力尽责。
“因此，我们认为，杜山非法采矿的根本解决办法是明确杜山开发的产权，理顺管理体制，成立专门的公安常设机构。”该负责人说，目前，杜山只有西坡属于南阳独山玉矿，东坡产权尚未明确，导致很多非法采矿者钻了空子，认为自己开采的矿区是“无家可归”，导致非法采矿越来越多，越来越猖獗。建立有效的管理体制，成立专门的公安常设机构，才是杜绝杜山非法采矿的根本解决办法。③43
非法采矿场地被炸毁后一片狼藉，严重破坏了当地生态。
知情人士向本报提供的非法采矿点示意图（图中黑点为非法采矿点）。
