如何从立法上界定“封建迷信丧葬用品”，是分析南通市执法是否“粗暴”的关键！

近日，南通市民政局、市场监督管理局发布的《关于严禁制售封建迷信丧葬用品的通告》引发热议。通告规定，全市范围内严禁制售纸币、纸制品等封建迷信丧葬用品，违者将被没收制品、处以罚款。这种一刀切的模式，并非是无根之乱管。

条例出台后，中央媒体也迅速行动，评论称“简单粗暴”。改俗需要有一个漫长而温和的过程，让每一代人自己解决自己的问题，不能指望一口气能生出一个大肥肉。这就是“改俗”的过程。南通的问题显然就出在这种一刀切的“速战速决、连根拔起”上。相信其他地方如果也有南通的作风，殡葬管理的问题应该很快就能得到解决。

我们查了一下国务院的行政法规，还没有升级：《殡葬管理条例》规定，制造、贩卖封建迷信丧葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门没收，可以并处制造、贩卖金额1倍以上3倍以下罚款。这里面有一个关键词“封建迷信”，就是性质的界定。是不是所有的丧葬用品都具有封建迷信性质？还是说有些丧葬用品具有封建迷信性质？显然，规定并不是一刀切的。如果把所有的丧葬用品都定义为封建迷信，那么丧葬用品就不应该有余地；如果鲜花、花篮也是丧葬用品，那么冥钱、纸钱可能真的是封建迷信丧葬用品。

因为没有对“封建迷信丧葬用品”一词作出明确解释，所以各地都有相应的地方性法规。可见，法律并没有解释重庆殡葬管理条例禁止制造、销售鬼钱、纸制物品等封建迷信丧葬用品。河南殡葬管理办法规定“禁止制造、销售鬼钱、纸制物品等封建迷信丧葬用品”。我们的立法和监管程序是上位法在先，有依据后，地方根据情况制定地方性法规。重庆和河南都给予了一定程度的澄清。显然，这个规定把“鬼钱、纸制物品等”归入了“封建迷信”的范围，禁止其销售。如果这个规定没有超出范围，那么南通的规定就是合法的。

既然有这样的规定，南通为何马上就受到中央媒体的批评？法治社会，如果法律难以遵循、难以执行，就要审视执法的初衷，或者反思法律是否合理。显然，立法需要澄清和解释，才能化解疑惑。